日前，財政部會(huì )同國家發(fā)改委走訪(fǎng)全國人大代表就加快PPP立法開(kāi)展調研時(shí)，財政部條法司司長(cháng)李承表示，目前，財政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會(huì )資本合作法(草案征求意見(jiàn)稿)》，并已征求國務(wù)院各部門(mén)和地方財政部門(mén)的意見(jiàn)，正在抓緊修改完善。

據證券日報6月24日報道，李承表示，PPP模式對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、轉變政府職能都有重大意義，做好PPP工作涉及許多法律方面的問(wèn)題，亟須通過(guò)立法來(lái)解決。

6月22日，財政部條法司副司長(cháng)賴(lài)永添在“PPP立法地方政府視角”專(zhuān)題研討會(huì )上表示，完善立法能給市場(chǎng)帶來(lái)更多的信心，打消民營(yíng)資本的顧慮，激發(fā)民間投資的熱情，建立起政府和社會(huì )資本平等、共治的合作關(guān)系，促進(jìn)PPP項目的落地。

“加快推進(jìn)PPP立法而非簡(jiǎn)單倉促出臺政府特許經(jīng)營(yíng)法?！敝袊斦茖W(xué)研究院PPP立法課題組表示，國家在PPP立法過(guò)程中，沒(méi)有必要同時(shí)立一部特許經(jīng)營(yíng)法或者出臺特許經(jīng)營(yíng)條例。無(wú)論是從法理、邏輯還是從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)的概念將成為歷史。特許經(jīng)營(yíng)法律法規的出臺將是一種立法上的倒退——它將會(huì )固化舊體制和增加改革難度，最終導致PPP立法難以推進(jìn)。

此外，中國財政科學(xué)研究院PPP立法課題組還就PPP財政風(fēng)險和債務(wù)管理、PPP物有所值評價(jià)、社會(huì )資本退出、SPV破產(chǎn)、PPP項目會(huì )計處理、PPP項目的稅收、PPP信息披露、社會(huì )公共服務(wù)的PPP模式運用8個(gè)立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了具體建議。

值得注意的是，就社會(huì )資本退出問(wèn)題，中國財政科學(xué)研究院PPP立法課題組表示，社會(huì )資本能否退出的問(wèn)題本質(zhì)是產(chǎn)權的流動(dòng)問(wèn)題，PPP模式應當鼓勵產(chǎn)權流動(dòng)，限制社會(huì )資本的進(jìn)退并非是確保項目順利完成的關(guān)鍵和根本。

而在PPP項目的稅收問(wèn)題上，該課題組建議從稅收立法思路和稅收政策支持設計兩方面入手。一是PPP稅收立法思路方面，應從PPP項目的經(jīng)濟本質(zhì)出發(fā)界定PPP課稅模式，從PPP項目的行為本質(zhì)重構PPP稅收思維模式，從PPP項目的公共性特征理解PPP項目稅收優(yōu)惠政策設計。二是PPP立法的稅收支持政策設計方面，應明確稅收優(yōu)惠主體、稅種、優(yōu)惠方式與力度，并統一征管制度，減少自由裁量權。